党的建设之城市社区组织建设篇：
激活城市发展“红色动能”

城市基层党建是一项系统工作，更是一项改革任务。如何让这一改革举措落地生根、全面开花？平凉市主动适应城市化发展变化，以全域视野推动改革创新，书写了城市基层党建整体提升、城市基层治理系统增效的生动篇章。
　　构建“一沉”到底责任体系
　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。平凉市对标中央要求，科学谋划解题，示范推动破题，确保城市基层党建目标明确、落实有力。
　　市委高站位规划蓝图，把城市基层党建作为一项长期工程和系统工作，从思想认识提升和责任压力传导入手，全局谋划、集中部署、强力推进。“全方位”部署推动。市级层面多次召开会议专题研究部署城市基层党建工作，市委主要领导对城市基层党建进行了专题调研，专门作出指示和要求。各县（市、区）组织部门普遍向常委会专题汇报城市基层党建工作，县（市、区）、街道、社区自上而下组织召开城市基层党建联席会议，部署调度工作，研究解决问题。
　　在全面调研的基础上，制定出台全市贯彻落实省委“1+4”文件《实施方案》和《责任清单》，细化分解5个方面20项重点任务。配套制定《调整优化城市社区机构设置和职能配置实施方案》《专职社区工作者招录选聘管理办法》，街道（城市社区）赋权目录、权责清单、行政事务准入清单“一目录二清单”，为系统推进城市基层党建工作提供了政策指导。建立以“抓调研、抓督查、抓研判、抓指导”为主要内容的工作督促落实机制，市级层面集中开展城市基层党建工作专题调研和暗访督查，下发通报和督办函，发现反馈整改问题，通过定期暗访督查，在全市范围内形成了大抓城市基层党建的浓厚氛围。
　　市县（市、区）普遍建立城市基层党建工作联席会议制度，实行常规工作定期汇报、难点问题集体会商、决策事项跟踪督办，市级每半年、县级每季度、街道每月研究调度一次城市基层党建工作。建立“三清单两制度”，结合落实党员领导干部党支部工作联席点制度和“五个一”责任制，每名市、县级党员领导干部至少联系1个城市社区，包抓指导工作，帮助解决困难和问题465项。通过定期组织开展现场观摩、交叉督导、集中宣传等活动，形成了纵向查问题、补短板，横向学经验、促提升的联动工作格局。
　　下好城市基层党建“先手棋”
　　崆峒区在街道设立“五办四中心一队”，赋予街道“四项权力”，严格控制属地管理、一票否决、考核评比等“六类事项”，切实为街道社区松绑减负。
　　崆峒区改革折射出近年来我市在破解“小马拉大车”问题上的探索。
　　作为城市管理中承上启下的关键层级，职能弱化、部门条块分割、公共配套不平衡、社区力量不足等问题一直困扰着街道社区管理工作。
　　如何下好街道管理体制改革“先手棋”，让街道党组织成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，成为城市基层党建破题的关键一环？
　　为此，我市持续深化街道管理体制改革，打出一套明责、赋权、扩能“组合拳”，推动街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变。根据全市街道办、城市社区不同实际，分类推进管理体制机制改革，机构组建、职能配置和人员转隶等改革任务全面完成；6个城市社区按照全市《调整优化城市社区机构设置和职能配置实施方案》，明确了城市社区机构设置和领导职数，抓紧推进改革。赋予街道（城市社区）具体经济社会管理权限36项，细化明确114项职责职权和162项准入行政事务，华亭市、崆峒区取消街道（城市社区）招商引资、协税护税工作任务，全面聚焦主业主责。

对超过3000户的社区制定了优化调整的具体方案，全市计划新增城市社区17个。全面部署开展职能部门在社区“加挂牌子、出具各类证明、下达考核指标”“三多”问题专项整治，每个社区平均去掉加挂牌子5个，减少各类证明事项20项，取消考核指标12项，有效解决了社区副业多、牌子多、证明多的问题，社区党组织聚焦主责主业抓党建、抓治理、抓服务，实现了减负松绑、轻装上阵。
　　“微治理”做活“大幸福”，持续增强基层治理效能
　　“破坏花箱、花篮的不文明行为大大减少了，个人诉求得到回应了，小区环境变好了……”在崇信县城市社区，居民都知道，有困难和诉求就到“小区议事厅”提出来，一定会得到妥善解决。
　　何为“小区议事厅”？“这是一个居民有诉求有地可讲、有人来管、共商共议的地方，也是一个需求由居民表达、问题由居民讨论、事务由居民参与的小区自治新模式。”小区居民赫智荣说。
　　这是小区治理方式的一次重大创新！过去，居民提出意见诉求，由于缺少问题解决与推进的好机制，社区和业委会解决乏术。现如今，在住宅小区、楼宇院落内，一个横幅几十张凳子，让居民群众在茶余饭后聚在一起听听党的政策，议议小区事项。
　　我市以党支部为圆心，辐射带动驻区单位、党员群众形成党建“同心圆”，建立“县（市、区）党委+街道党工委+社区党组织+楼院党小组+党员网格员”网格管理体系，将“小区议事厅”“便民服务110”“十分钟服务圈”“慈善义工超市”等服务活动作为加强社区治理工作的有效手段，用心用情优化服务解难题，提升了居民群众的归属感、获得感和幸福感。
　　我市也逐渐探索形成了符合自身实际的基层治理新模式：崆峒区把党建、综治、民政、城管、信访、卫健等各类网格整合成“一张网”，实现了城市治理“一网统管”；华亭市创新推行“一网十员”模式，有效推动城市管理重心下移、职权下沉、资源下放；静宁县探索建立以社区党组织为核心，社区居委会、物业公司、业主委员会共同参与的区域化“红色党建联盟”，推动了社区党组织和驻区单位上下联动、共建共治。泾川县创新打造“睦邻党建”品牌，形成了党组织引领，多方参与的社区治理服务新格局；崇信县推行党建引领“民情服务链”工作模式，提升了驻区单位党组织和党员“双报到”实效；灵台县探索形成“逢四说事”工作机制；庄浪县采取群众点单、社区派单、党员接单、组织考单的“四单制”模式，解决了社区居民急难愁盼问题。
　　同时，我市全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，525名驻区单位党组织负责人担任街道“大工委”委员和社区“大党委”委员，930个驻区单位与社区签订共驻共建协议，实现了组织共建、活动共联、资源共享。制定了“双报到”工作《实施方案》，推行“契约化”共建和驻区单位党员“整建制”进社区报到模式，全市1.74万名在职党员走出“大院”“围墙”，带头深入街道社区开展文明城市创建、疫情防控、普法宣传、医疗义诊等活动，党建引领城市基层治理的精细化水平明显提升。

责任编辑：郑晓红