因地制宜构建“五区”党建引领基层治理新格局

习近平总书记指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。甘肃省地域特征多样、生产形态多元，农区、牧区、林区、景区、园区特征差异明显，基层治理诉求各不相同。基于此，2025年7月，甘肃省印发《关于分类推进“五区”基层党建工作的若干意见》，研究提出分类推进“五区”基层党建工作的具体措施，着力提升“五区”基层党建规范化、精细化、体系化水平，因地制宜构建“五区”党建引领基层治理新格局，把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。

深刻把握“五区”党建

引领基层治理的价值意蕴

强化基层治理政治保障的基础性举措。推进“五区”党建引领基层治理，本质上就是把党的领导贯穿基层治理各方面全过程。通过建强基层党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，切实把群众团结在党的周围，筑牢党在陇原大地执政的坚实根基，为基层治理提供坚强有力的政治保障和组织保障。

提升基层党建工作质量的创新性举措。分类推进“五区”基层党建，在总结全省基层党建工作好经验好做法的基础上，全面把握不同区域差异化功能定位和发展需求，明确了各区域基层党建的基本思路和任务目标，有利于推动“五区”基层党建与基层治理深度融合，彰显不同区域党建工作的特色优势，整体强化基层党组织的政治功能和组织功能，全面增强基层党建工作的针对性、系统性和实效性，持续提升基层党建工作质量。

激活区域发展内生动力的务实性举措。基层是改革发展稳定的第一线。“五区”承载着粮食安全、民族团结、生态保护、文旅融合、产业集聚等核心功能，是甘肃发展的重要载体。分类推进“五区”基层党建工作，有利于进一步实现基层党建与功能区特色实际、发展任务要求的深度融合，有效破解“五区”基层治理中的堵点难点问题，激活区域发展内生动力，推动党建优势转化为发展优势和治理效能，让基层治理更好服务于全省高质量发展大局。

科学把握“五区”党建

引领基层治理的基本原则

坚持问题导向，突出“五区”党建引领基层治理的现实成效。从省情实际来看，全省“五区”治理存在个性化难题：农区产业链条短、空心化严重、移风易俗任务艰巨；牧区人员居住分散、流动性强、生活改善面临困难；林区林牧矛盾突出、民生改善与生态保护统筹难度大；景区人员密集、治理主体多元、矛盾纠纷易发；园区党建与产业融合不深、新业态覆盖不足、协同治理困难。这都要求“五区”基层党建强化问题意识，以“五区”基层治理中存在的短板和问题为切入点，真正发挥党建引领优势，着力破解阻碍“五区”发展的难点堵点和群众急难愁盼问题，突出效果评价，坚决杜绝形式主义。

坚持分类施策，契合“五区”党建引领基层治理的实际需求。“五区”功能定位不同，民生诉求、社会治理需求呈现多层次、多元化特点，不能套用同一治理模式、照搬同一工作标准，应当精准谋划党建引领的具体措施，力求“一区一策略、一域一抓手”。以党建为统领，紧扣农区富民强村、牧区团结稳边、林区生态保护、景区提质增效、园区赋能发展的功能导向，通过坚持分类指导、靶向施策，实现党建引领与治理需求精准匹配、同频共振，不断提升基层党建工作的针对性和实效性。

坚持系统协同，凝聚“五区”党建引领基层治理的强大合力。“五区”基层治理是全省基层治理大局中的重要组成部分，必须树立全省“一盘棋”思维，把“五区”党建引领基层治理纳入基层治理现代化总体布局统筹谋划。健全党委统一领导、部门协同联动、上下贯通落实的工作体系，整合党建资源、行政资源、社会资源下沉基层，同时兼顾局部特色发展与全域整体提升，既尊重各区治理规律、保留发展特色，又强化目标统筹、经验共享，推动“五区”治理优势互补、联动共进，实现单区治理提质、全域治理增效，构建党建引领、全域覆盖、协同共治的基层治理新格局。

全面把握“五区”党建

引领基层治理的实践要求

加强组织体系建设，织密基层治理网络。要健全上下贯通、执行有力的组织链条，实现党的组织和党的工作在基层的全域覆盖、有效嵌入，为基层治理筑牢组织根基。要强化政治功能和组织功能，健全一贯到底的组织架构，推动党组织向最小治理单元延伸。要选优配强基层党组织带头人，整顿软弱涣散基层党组织，着力发挥好党员先锋模范作用，让基层党组织成为引领“五区”治理的“主心骨”，着力构建党建体制机制更加完善、基层基础更加稳固、引领作用更加凸显的工作新局面。

完善党建引领机制，提升基层治理效能。要健全系统完备、协同高效的党建引领制度机制，以机制创新破解治理难题、强化引领成效。要健全党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理机制，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动多元主体同向发力。要健全分类施策机制，积极推进数字技术赋能基层治理，整合党建、政务、社会资源，破解资源分散、服务碎片化等难题，推动治理模式与区域实际精准匹配。要健全考核评价与责任落实机制，以制度刚性保障治理落地见效，全面提升党建引领基层治理的执行力和协同力。

坚持人民至上理念，厚植基层治理根基。要把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，进而凝聚人心、夯实根基。要聚焦“五区”群众差异化需求，践行“四下基层”，畅通民意表达渠道，精准掌握群众急难愁盼，把群众满意度作为衡量治理成效的根本标准。要健全“接诉即办”“未诉先办”的为民服务机制，为群众提供精准化、精细化服务，让“数据多跑路、群众少跑腿”。搭建议事协商平台，激发群众共治活力，培育志愿服务力量，以深厚为民情怀厚植基层治理“鱼水情”，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

新时代新征程，甘肃省要围绕“十五五”规划纲要确定的发展目标，立足地域特征和发展实际，结合“五区”发展面临的任务需求，强化党建引领，因地制宜推进“五区”基层党建工作创新，破解基层治理难题，激活基层治理活力，持续提升“五区”基层治理现代化水平，助力全省高质量发展。